教育專業月刊

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  質疑教育「外行領導內行」論

將軍澳香島中學校長鄧飛,擔任課程議會、考評委員等工作

 

當討論教育政策時,經常聽到一個說法,就是所謂「外行領導內行」,彷彿只要任用一批教育專家內行人,一切教育政策問題就迎刃而解。其實,這只是一種想當然的對專家治理的迷信。

 

TSA存廢都爭議巨大

 

第一,專家是專業解決問題的人,但問題是「專家」本身也是問題之一,因為包括教育在內任何領域專家,都會分成不同專業學派,秉持可能彼此相反、但同樣具備專業性觀點!在最近又開始熱炒的小學BCA(即之前TSA更新版)存廢議題上,分歧何止存在於學校與家長之間!從前線的校長、教師,到大學教育學的教授們,可謂有支持保留,也有支持廢除的,並沒有壓倒性意見。前線教育工作者是行家,教育學教授是專家,都可以說是內行人。有相信「愉快學習」、「求學不是求分數」,也有堅持要堅毅學習、要考評輔翼教學的。兩種觀點,都可用充分的內行教學實踐檢驗,以及專業教育研究論證支持,可謂不相伯仲,誰都不能說對方是外行。

 

第二,在一個民粹漸起的時代,有時連專業人士充當決策官員,一樣也壓不住場,這不是施政意志力不足的問題。2016 年7月,內地發生一件引起很大關注的教育事件 ---河北省涿鹿縣教育局長郝金倫被迫辭職,辭職理由是自己主持的教育改革在民意壓力之下被迫叫停,他的辭職不無抗議味道。他的「專業含金量」可能未必很足,但肯定不是外行人,因為本身也是出身教育行業,深知應試教育之苦,所以才提出有利於紓緩應試教育的課堂教學改革措施,但奈何家長普遍不接受!寧可一邊罵應試教育壓力大,一邊繼續要求教師「滿堂灌」(較短時間內向學生灌輸更多應試知識的課堂教學法)。他的下台,其實是一切「專家治國」者最大夢魘:法不制眾。

 

取決於游說與博弈

 

從公共行政角度來看,專家之間有學派之別,專家與受眾之間不容易取得共識,這似乎是一個亘古存在的困局,最後一切只取決於各方「士的好打」(stakeholders)之間的相互游說與博弈而已。

 

2018年02月27日 (都市日報 P20)

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