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  教聯會對香港人口政策諮詢的回應

為了應對人口問題對香港社會發展的未來挑戰,政務司林鄭月娥司長帶領人口政策督導委員會推動人口政策公開參與活動,在相關諮詢文件中,可看到香港社會人口正面對三大難題:

1.  香港勞動人口將於2018年達到371萬頂峰後,會逐漸下降至2035年的351萬。
2.  香港每名女性生產嬰兒比率長期偏低,於2012年只有1.3個,遠低於2.1的更替水平。
3.  因港人預期壽命延長,香港人口老化問題日趨嚴重,年屆65歲或以上的老人將由2012年的98萬增至於2021年的146萬,並將於2031年增至216萬。

 

面對以上的三大人口難題,人口政策督導委員會提出了五個方向作為應對,教聯會基本上支持督導委員會的相關建議;尤其是委員會所提出建立友侍長者環境方向的相關建議,教聯會完全贊同和支持,相信落實這些政策方向可一定程度上應對香港人口的老化問題。而因應下列一些與人口統計資料和人力預測報告,教聯會提出了下列三方面思考,供委員會就人口政策中期規劃時作參考。



(1) 按人力需求培訓非就業青年
香港現時失業率約3.5%,近乎全民就業,但按2013年7月至9月綜合住戶統計調查報告,年齡在20至24人士或曾受專上副學位教育人士的失業率相對較高;當中,副學士的失業率為5.2%,遠比全港失業率的3.5%為高。故政府在思考增加勞動力時,要認真思考提供協助年青人投身工作的服務。同時,根據《2018年按經濟行業劃分的人力要求推算》統計,社會及個人服務、進出口貿易及批發零售和建造業等三個主要行業於2018年的人力需求比2010年的分別約多72500、47800和44100人;而在專業服務、旅遊業和金融業等三大策略性行業亦將分別有58700、49900及46100的新增職位。故教聯會建議政府應提供更多的適切就業培訓及再培訓服務給失業、就業不足和待業的非就業青年,以免香港社會日後出現嚴重的工作職位與人力錯配情況。



(2)    認真面對未婚男女持續上升的問題
在提高生育率方面,教聯會認為除了研究更多支持家庭的措施外,政府亦要逆思維地考慮研究推動適婚男女結婚。根據2011年人口普查的統計資料,香港40-44歲的從未婚男士由2011年的11.7%上升至20.9%,40-44歲的從未婚女士則由12.2%上升至17.1%;同時,在2011年人口統計中,年屆30-44歲的從未婚男士共有20萬,佔同齡人的28%,而從未婚女士也有18萬多。面對越來越多和數以十萬的適婚而從未婚的三四十歲男女港人,請問政府是否有考慮研究新的支援措施,以促進這些適婚男女建立家庭生兒育女。與此同時,在是次人口統計中,亦有6萬3千名婦女是喪偶和離婚的,為她們提供相應的再婚輔導,這能使香港總體婚姻女性人口有實質的增加,是提昇香港整體生育率的最直接方法。



(3)    要求認真扶助長期失業和就業不足者
香港現時的勞動人口處於史上最高,失業率和就業人口不足的情況並不嚴重;但面臨勞動人口將於2018年拐彎,特區政府不能只為解決短期個別行業人手不足,種下幾年後推高失業率上升的惡果。事實上,按2013年7月至9月綜合住戶統計調查報告,全港有57000人就業不足,而在43500名就業不足的男性中,從事與建造業相關的有46.4%;請問政府會否在再培訓課程中照顧就業不足者,以使這些就業者有足夠的工作機會。再者,根據這統計報告,持續失業超過6個月的共有27000男女。故教聯會要求政府應優先為持續失業者和就業不足者提供更多的適切就業和再培訓服務,而不認只考慮個別行業僱主的需要,突然加速從外地輸入過多的基層勞工。


 

作為一個教育工作者團體,教聯會十分支持人口政策督導委員會重視提升培訓人才質素的策略。然而,現時香港的專上教育和資歷架構由教育局負責,再培訓工作和就業輔導則由勞工及福利局統籌;故教聯會期望兩個部門能加強與其他相關部門的互動與協調,共同促進香港青年有更大的動力持續進修,並願意修讀職業性培訓課程,以使他們能在職場中找到一個發揮和發展自己的位置。


 

2014年2月18日

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