法律博士、教聯會秘書長、基推會副主席、全國港澳研究會會員 崔劍

行政長官李家超9月17日發布任內第四份《施政報告》，本次《施政報告》的內容圍繞兩大主題「經濟與民生」，主題是「深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來」。香港進入新發展階段以來，拼經濟謀發展的動能愈來愈強，加快「由治及興」進程的速度愈來愈快。隨着香港的社會經濟發展進入到關鍵期，改革創新、突破求變的需求也愈來愈迫切。本次《施政報告》，我們能明顯的感受到，李家超特首面對香港社會治理和運作過程中突出的問題和挑戰，給出了更加有針對性和建設性的政策措施，直接回應了香港市民和各界的關注和期待，也充分體現了本屆政府接受挑戰、克服困難、把握機遇、達成目標的施政決心。

本次《施政報告》筆者印象最深的章節是推出進一步強化治理體系的一系列措施。香港回歸25周年習主席給香港提出四點希望，其中首先提出的就是着力提高治理水準，並且指出「完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能」，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要。着力提高治理水平要求行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，是治理香港的第一責任人，並且要求全面落實「愛國者治港」原則，轉變治理理念，政府官員要起到行政主導的作用，敢於擔當，善作善成，展現良政善治新氣象。

李家超特首上任以來就提出改變政府文化，「以結果為目標」，本次《施政報告》往前邁出一大步，提出最直接有效的方法——建立「部門首長責任制」，將部長首長承擔部門責任的機制系統化、制度化，強化部門主官的責任擔當，提升整體管理水平。「部門首長責任制」有着清晰的目的和機制，將主要官員的政治問責和一般公務員的行政問責相結合，推動部門首長突破舊制、打破瓶頸，建立有效的部門管理團隊和運作系統。《施政報告》出這一招，直接深入到政府體系內部，從特首角度講部分權責下放，更利於統籌管理，從部門角度將部門首長的權責壓的更實，倒逼部門內部梳理整改，優化工作流程，希望形成擔當問責、不斷求進的文化。

同時，加強治理離不開對公務員的監督、問責和評核機制。在這些方面，《施政報告》打出「組合拳」，提出二級調查加獨立調查小組的機制，根據問題的嚴重性和複雜性，設定不用的調查層次和範圍。這是個清晰的信號，特區政府面對自身運作產生的問題，不管是什麼級別的公務員，不會不聞不問，一定會全面調查、釐清責任、跟進處理。這些政策內容有效回應了當下市民對政府部門的某些不當運作所產生的擔憂和疑慮，及時維護了特區政府的聲譽和權威。同時，特首還提出建立有效的公務員評核機制，更嚴格的區分公務員實際的工作表現，傳遞出「一視同仁、可升可降」的信息，這些都是打消市民對公務員群體「多做多錯、少做少錯」的成見，提振公務員隊伍整體效能和士氣的有效措施。

此外，特首專門重視提升公務員隊伍的工作效能，特別提出成立由政務司副司長牽頭的「AI效能提升組」，同時邀請一位業界代表擔任副組長，一方面主動利用AI推動政府部門內部的科技革新、完善工作流程，另一方面提升了特區政府治理的透明度，利用AI技術和市場新的思維和經驗，完善市民接觸面廣、關注度高的政府服務體系。

本次《施政報告》直面治理難題，提出一系列強化治理的措施，體現了本屆政府從自身出發，迎難而上的改革精神，相信這些措施能夠有效提升特區政府的施政效率和香港公務員隊伍的整體質量，進一步改變香港的政府文化，體現行政主導成效，實現良政善治目標。

2025年9月15日 (橙新聞)