穩定教師團隊  專心發展教育

教聯會要求凍結未來兩年中一班級數目

(2016年6月2日)

1.  現況

學生人數跌勢未止

表1列出了未來5年居於香港的12歲學齡人口推算數字，在2016/17學年，適齡中一學生人口進一步跌至48,100人，其後逐年回升，但仍處於低位。及至2020/21學年，預計適齡中一學生人口才回升至64,100人。

表1   居於香港的12歲學齡人口推算數字

資料來源：教育局

多區出現學額過剩

適齡中一學生人數持續下降，教育局預計2016/17學年將有46,100名小六生參加9月入學的中一派位，較去年減少約600人。根據教育局估計，將出現5,350個剩餘學額，當中以新界區最為嚴重，達到3,300個。

除了北區和觀塘區外，其餘16區均出現學額過剩，當中以屯門區(950個)、沙田區(600個)、東區(550個)及西貢區(550個)最為嚴重。根據教育局資料，現時大部分中學平均每班學生人數為30人或以下。若以30人一班計算，新學年或需縮減178班中一。

事實上，現時個別地區縮班壓力嚴重，出現大量空置學額。截至2016年4月底，全港仍有4,965個中一學額空缺，當中以屯門區(734個，佔全港空置學額的15%)及沙田區(624個，佔全港空置學額的13%)最多。

表2  公營中一學額空缺情況 (截至2016年4月底)

資料來源：教育局網頁

開設2班中一的學校情況嚴峻

過去5個學年，全港開設3班或以下中一的學校，由2011/12學年的51間，增至2015/16學年的71間，當中有19間學校開設2班或以下中一，情況相當嚴峻。

表3   2011/12至2015/16學年公營學校開設中一班級數目

資料來源：立法會審核2016-17財政年度開支預算(教育局書面答覆)

按學校所在地區分析，則發現開設3班或以下中一的學校較集中在沙田區(9間)及東區(8間)。此外，屯門區有5間學校只開設2班中一，面臨嚴峻的縮班壓力。

表4   2015/16學年開設3班或以下中一的公營學校數目及地區分佈

資料來源：立法會審核2016-17財政年度開支預算(教育局書面答覆)

2.  影響

弱勢學校被邊緣化

近年，中一適齡人口持續下跌，對中學造成極大困擾。未來數年，中學仍面對嚴峻的收生危機。令人失望的是，當局應對不力，任由學校獨自面對縮班危機。過去兩三年，學校費盡心力如何求存，過程中付上沉重的代價。由於教師編制收縮，學校無從規劃，遑論長遠發展。

更甚的是，教育局去年宣佈暫緩檢討語文政策，意味英中可以暫免「落車」，導致中中獨力承擔學生人口下降的苦果。對於弱勢學校而言，收生情況將更形嚴峻，辦學空間或進一步被邊緣化。事實上，不少收生弱勢的學校，辦學十分用心，特別在照顧學習差異和改善學生行為表現兩方面，比一般學校付出的更多，對教育和社會有獨特的貢獻，其提供的多元價值絕不能忽視。

影響教學質素

對教師而言，他們被迫「不務正業」，教學空間不斷萎縮，既直接影響學校發展，亦間接影響教學質素，老師關顧學生的時間與精力相對減少。加上在自願優化班級結構計劃下，學校需要陸續交還教席，令教師人心惶惶，士氣低落。面對教席短缺，近年新教師入職困難，即使獲聘也只能擔任合約教師，並需要每年續約，職業保障欠奉。教聯會今年1月調查發現，超過9成準教師表示憂慮畢業後未能獲取教席，並有過半數表示如未能覓得教席，將投身其他行業。長此下去，將來教師團隊恐現斷層，不利教育的傳承。

3.   教聯會建議

教聯會認為，未來數年中學收生情況仍然嚴峻。雖然政府今年在《施政報告》提出延長「三保」措施至2017/18學年，此舉有助穩定業界，惟力度不足，未能幫助學校渡過危機。當務之急，是要穩定現時班級，讓學校免於互相爭逐生源，教師能專注教學工作。

作為過渡措施，本會要求政府撥出額外資源，將未來兩年中一班級數目，凍結在2015/16學年的水平，以穩定教師團隊，專心發展教育，有效達至「保學校」、「保教師」、「保實力」的目標。與此同時，學校不需要因中一學生班數升降，而產生不必要的解聘和再聘的人事程序。此外，無論中一學生人數下降多少，由於軟硬件設施均凍結在現有水平，故不會導致額外開支，亦節省教育局「數人頭」的行政開支。

為了凝聚業界力量，教聯會於今年4月發起「要求凍結未來兩年中一班級數目」聯署行動，共收到來自76所中學2,103個簽名支持。本會促請教育局回應教師的訴求，盡快落實有關措施，以確保業界得到全面穩定的教學環境。

與此同時，本會提出以下建議：

-              全面檢討教師人手編制，改善班師比例，以挽留人才。

-              加強扶持收錄薄弱學生的學校，提供更多資源，以發展校本特色課程，給予學生多元的出路。

-              檢討中一派位機制，以及全面檢視未來學額供求的情況，以減低學生人口波幅為學校帶來的震盪。