「教師對2016教育施政的訴求」議題描述

政府於本年度的《施政報告》中提出了一些教育措施,回應了教育界的部分訴求,惟在多方面仍著墨不足,對多項教育界急待改善的熱門項目,仍未提出改善政策。為了解教育界同工對下年度《施政報告》教育施政的訴求,本會擬定了15條教育訴求,並於2015年9月29日發放予各中、小、幼學校進行問卷調查。以下乃相關議題的詳細描述。
 
 
1. 凍結來年全港中一班數,以求不殺校和保全港中學教師教席
2016年是升中學生人數的低點,隨著教育局「減派方案」的完結,中學收生及縮班情況將更加嚴峻,剩餘中一學額亦大幅攀升,涉及數十間中學的存亡,及近四百個中學教師來年的去留。因此,本會要求政府撥出額外資源,以今個學年為標準凍結來年中一班級的數目,作為一個過渡措施,以穩定全港中學教師的教學環境,並達到「保學校、保教師、保實力」的目的。
 
2. 促請政府正視鉛水對學校的影響,資助學校驗水及添置濾水器
自本年7月起,全港多個屋苑接二連三被驗出食水中含鉛量超標,及後鉛水風波更蔓延至學校,師生健康備受威脅。美國疾病控制與預防中心研究指出高含鉛量食水可對多個器官造成影響;世界衛生組織的參考指引亦指出,長期飲用含鉛水會增加中鉛毒的風險,對幼童和孕婦的影響尤其嚴重。然而,教育局初期面對學校鉛水問題態度消極,以致未能有效地拆解鉛水危機。有見及此,本會促請當局正視鉛水對學校的影響,資助學校自行驗水及添置濾水器,解除鉛水對全港中小幼學生的威脅。
 
3. 盡快落實十五年免費教育,設立教師薪酬架構及加強對融合幼兒的支援
落實15年免費教育是教育界的共同願望。免費幼稚園教育委員會於本年5月發表報告,公布落實15年免費幼教的具體建議。然而,報告未有清晰回應業界的兩個訴求。其一,現行學券制下,教師薪酬猶如「海鮮價」,報告雖已提出為幼稚園每個職位釐訂薪酬幅度,並建議將幼師起薪點訂為$18,000,對基層及年青幼師有一定保障;但由於沒有具體的薪酬階梯及與薪級點掛鈎,故實質上仍無法解決幼師薪酬「海鮮價」問題,嚴重打擊幼師士氣。因此,本會促請當局參考中小學薪級表,為幼師設立薪酬架構,採用實報實銷方式,全面資助幼師薪酬,並按教學經驗給予幼師合理薪酬,以挽留及吸引幼教人才。其二,報告未有為幼稚園的融合教育提供整全政策。現時,本港有大約兩萬名有特殊學習需要的幼兒。現時對這批幼兒的支援只有社署的兼收計劃,教育局卻沒有支援措施。雖然報告內提出了若干措施,但具體實行方法及時間表則沒有提及。有見及此,本會強烈建議當局增撥資源,為幼稚園融合教育制定有效的改善措施,包括增聘「具特教經驗的老師」駐校支援,將「兼收計劃」擴展至全港幼稚園,並將其服務類別擴展至與中小學融合生相同,以加強對有特殊學習需要的幼兒的支援。
 
 
4. 改善年青教師入職環境,調整教學助理的待遇
年青教師面對兩大困境:(1)政府以縮班縮校解決中學學生人數下降的問題,加上學校常額編制飽和,令大量年青準教師畢業後難以入職;(2)縱然獲聘,亦多受聘為合約制教師或教學助理。這些合約教師和教學助理的學歷並不低於常額教師,但薪酬待遇卻大有差別,有的甚至年年續約轉校,缺乏職業保障。要有效地改善此問題,本會認為政府應增撥教育資源,檢討班師比例,擴大常額教師編制以吸納合約制教師;而學校則應以合理薪酬聘任此類教學人員,並以合約教師而非教學助理聘請需擔負教學工作的教師,以改善年青教育工作者的困境。再者,聘用教學助理的經費並未有因應通脹和最低工資而作相應的提高,在未能完全取消教學助理的情況下,教聯會要求政府提高相關人手的薪金計算基準,以便這批年青的教師能有較合理的薪酬保障。
 
5. 增加資訊科技教育撥款,改善資訊科技教育以提升教學效能
善用資訊科技以促進教與學乃全球趨勢。隨著教育局「第四個資訊科技教育策略」的推行,教聯會促請當局在兩方面加強對學校資訊科技教育的支援。其一,為資訊科技教育提供一筆過撥款,供學校靈活運用,以支援各類資訊科技教育,包括促進電子教學的推行、更新學校電腦及網絡設施;其二,向學校提供一筆用於資訊科技教育的經常性開支,讓學校可以設立固定「資訊科技員」一職或購買相關服務,有效地進行維修及支援教學,以提升資訊科技教育的效能,讓學校將學習變得更互動及更自主。
 
6. 支持教學語言政策的穩定,要求對英中和中中一視同仁
早前,教育局宣布新「教學語言政策」維持6年不變,原定「微調」卻「不調」,引起不少教育同工的不滿。教聯會認為中學適齡學生人數持續下跌,若在此際中一學生人數低點去計算全港中英文班的數目,會造成日後初中英文班不足的情況,對中學教學環境、教師及學生均無裨益。因此,在維持英文班及教學環境穩定的前提下,本會要求當局對英中和中中一視同仁,將取錄不到85%全港前列四成學生的英中的額外英文班配額,撥給同區達此收生標準的中中學校,這既可使中學教學語言政策整體穩定,又可令持續進步的中中維持新生的水平,以保障業界的公平。
 
7. 加快落實中、小學教師全面學位化,以改善教師同工不同酬的情況
落實教師學位化是中小學教師多年來的共同訴求,隨著本地高等教育的普及,教師學位化已是大勢所趨。礙於教席編制限制,許多新入職而持有學位或以上資歷的教師,仍受聘為文憑教師,不但名不副實,更出現「同工不同酬」的情況。政府雖在2015年度《施政報告》中提出將小學學位教師比例由目前的五成,分年逐步提升至六成半。然而,本會認為此進度並不理想,有關增幅亦不足以應付實際需求。因此,本會促請政府加快落實中、小學教師全面學位化,以解決教師同工不同酬的問題;同時,本會亦呼籲學校及辦學團體盡量使用學位教席名額,讓校內學位教師同工同酬。
 
8. 檢討小學校長薪級,調整薪酬以吸引領導人才
自從教育改革、課程改革、推行小學全日制、成立法團校董會、設立小學副校長、準備小學生應付兩個公開考試和管理24班或以上的人手等小學新政策推行後,香港小學校長在21世紀的薪酬結構一直未有改善。目前,官立及資助小學校長的薪酬水平,較官立和資助中學的為低。有教育界人士指出,小學校長的薪點為總薪級表第35至41點,但中學校長的薪點則為第40至49點;而一級小學校長(第38點)和二級小學校長的起薪點(第35點)竟與中學高級學位教師起薪點(第34點)相近,而小學校長的晉升要求亦較中學校長嚴格。有見及此,本會建議政府盡快檢討小學校長薪級,並調整中、小學校長待遇之差異,以吸引更多領導人才入職小學校長。
 
 
9. 檢討新高中學制課程框架,調整科目比重及檢討應用學習課程
新高中學制推行後,教育局先後兩次進行短期及中期檢討,推出多項措施以優化高中各科的教與學。然而,有關檢討均未有檢討高中課程的框架。相對於舊學制,新高中學制的選科限制較多,各科目的比重失衡,令學生涉獵的知識面偏向狹窄。因此,本會促請當局全面檢討高中課程架構,重新檢視高中四核心科目及各選修科的配置及比重,以增加學生選科的空間。與此同時,應用學習是新高中課程的重要組成部分,其設計理念乃為學生提供學習理論和實踐的機會,以照顧學生不同的學習需要,並培養其共通能力及就業的入門技能。本會認為此課程旨在讓學生未雨綢繆,打下就業基礎,實應提早允許學生修讀。因此,在檢討高中課程框架的同時,本會期望當局能允許應用學習課程於中四級開始修讀,讓學生提早為繼續升學及就業作好準備。
 
10. 加強資助有特殊教育需要及非華語的專上學生
有特殊教育需要的專上學生需要購置輔助器具協助學習,這些額外的學習開支對清貧學生構成一定的財政壓力。因此,本會建議當局把對此類學生的支援擴大,如提供書簿雜費津貼及交通津貼,並增加對高等院校的撥款,讓院校推行額外措施,提升對有特殊教育需要學生的支援服務。與此同時,最近一項調查指出,非華語學生在升學路上因不諳中文而障礙重重,令他們未有得到公平的升學機會。因此,本會建議當局盡快完善符合非華語學生需要的「中文作為第二語言政策」,支援大專院校為非華語學生提供進修中文的機會,並制定錄取非華語學生的清晰指引,以改善有關情況。
 
11. 資助青年持續進修,鼓勵副學士境內外升學
青年人是社會的未來,幫助年青人進修能為社會培育更多優秀的人才,為本港打下更扎實的人力基礎。然而,因公營大學學位不足,不少年青人離開中學及完成副學位課程後便沒有繼續進修的機會。為鼓勵青年多元發展及更好地裝備自己,本會建議政府以一筆過撥款設立副學士進修獎勵基金,以獎學金形式鼓勵持副學士資歷者在境內外進修。與此同時,教聯會建議加快推行「青年發展基金」,鼓勵青年參與海外工作,並同時加強職業教育,為中學離校生及在職人士提供更多職業學習的機會,以提升整體競爭力。
 
12. 將中小學書簿津貼延伸至幼稚園,以津貼幼兒學生購買學習素材
隨著教育局為本學年幼稚園學券資助額加碼,幼教界再掀加價風,平均加幅約8.3%,創10年新高。再者,政府對15年免費教育仍議而未決,幼稚園書簿雜費的負擔,加重了低收入家庭的財務壓力。有見及此,教聯會要求政府於下一個財政年度,即時將中小學書簿津貼延伸至幼稚園,以津貼幼稚園學生購買學習素材,減輕低收入家庭的經濟負擔。
 
13. 加強中小幼教師的歷史教育,以培養學生鑑古知今的能力
歷史教育可分為三個層面:國家層面、本地層面及世界層面。亙古以來,歷史都是「關國家盛衰,繫生民休戚」之事,「善可為法,惡可為戒」。因此,歷史不只是「事件」,更是鑑古知今、知興替得失的利刃。學習國家歷史,可了解民族過去及更迭之因,以作今日之鑑;學習本地歷史,可共享集體回憶,加強對本地的認識及歸屬感;學習世界歷史,可培養學生放眼世界,明白世界文明一體化,並建立全球世界觀。有謂「觀今宜鑒古,無古不成今」,學習歷史不僅是為了了解過去,也是為了博古通今,建立更廣闊的世界觀。因此,本會促請當局加強中小幼教師的歷史教育,將家國世界歷史知識傳承,以啟發學生思考及培養學生反思歷史、辨明是非的能力。
 
 
14. 提高中小學教師病假計算準則,容許學校實報實銷教師的病假
教育局自2005/06學年起,向每所設有法團校董會的學校提供一筆全年經常性現金津貼,以聘請代課教師,並以每名教師每年放2.5天病假計算津貼金額,取代以往實報實銷的模式。這措施原意是簡化申請病假津貼程序,令學校得到更大的財政自主權。然而,該津貼以十多年前教師病假中位數2.5天作計算,這與現況明顯脫節。當學校遇上突發狀況,聘請代課教師開支增加,學校需要自行運用「擴大營辦津貼」或其他經費填補時,增加部份學校的財政壓力。而且,部分學校因相關款項無結餘而無法向外聘請代課教師,須改由其他教師代課,致使部分校內教師患病也不敢請假。因此,本會促請當局增加資源以改善教師工作環境,盡快提高中小學教師病假計算準則,並容許學校自決以津貼或以實報實銷聘請代課教師,以改善同工帶病回校工作的情況。同時,本會要求政府檢討現時教師的醫療福利,探討為全港教師提供醫療保障的可行性。
 
15. 加強非融合生家長的家長教育,提升他們對融合教育的支持
融合教育政策自1997年推行至今逾18年,校園共融文化卻仍未廣泛得到認同,其中非融合生家長的態度起了重要作用。平機會於年前發表「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」報告,指出不少非融合生家長不滿融合生的行為,有部分中學家長更不理解學校對SEN學生的照顧,惟恐自己子女的學習受到同班SEN學生的拖累。本會認為,校園共融文化的推廣及教育不能只停留在「學校」層面,而應擴展至「家庭」及「社會」層面。本會建議當局加強家校合作和社會教育,尤其是對主流學校非融合生家長的家長教育,讓他們了解共融理念及融合教育,從而推廣共融文化及消弭社會對融合生的歧視。
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