全國港澳研究會理事

所謂「題眼」，是指一篇文章中決定全文內容重點的字眼，這本來是語文科作文的術語。特首剛剛宣讀完新的《施政報告》，分十個部份，一百六十八段，洋洋灑灑合共三萬四千多字。那這麼長的一篇文章，到底「題眼」在哪裏？筆者認為，在第94段，摘錄如下：

精簡程序 與時並進

94. 土地由開發到可供建屋涉及多項法定和行政程序，包括技術研究、城規許可、工程詳細設計、工程刊憲、處理公眾反對、爭取撥款、收地、安置及補償，以至土地平整和鋪設基建等。上述各個工序有其必要性，不應輕言廢棄。但為了加快土地和房屋供應，發展局正領導相關部門，致力壓縮土地開發流程；我已要求發展局更徹底、更全面檢視現行城規、環境影響評估、收地和道路工程的相關法定程序以及行政安排，計劃明年上半年向立法會和其他持份者提出建議和聽取意見，並爭取於年內提出條例修訂草案。環境局亦會精簡及優化新自然保育政策下公私營界別合作的安排，兼顧發展和保育。

整部《施政報告》當然不止講土地供應，但在十個部分中，扣除(一)和(十)兩個開頭結尾屬於總結性的部分，剩下八個部分。而這八個部分中，(三)、(四)、(五)和(六)四個部分都是關於土地供應與用途規劃。換言之，一半的內容都是關於土地。眾所週知，土地問題是困擾香港發展和民生最決定性的問題，此題不解，其他非土地問題要麼難解，例如(八)的培養人才及青年發展，要麼只能治標而不能治本。因此，要判斷這份施政報告到底做得怎麼樣，還是要回到它到底能否為解決土地問題提出有效解決方法，所以必須放到這個「題眼」段落上。

對於施政報告各個部分提到的種種土地規劃(土地來源和將來用途)、開發計劃、供應數量(包括公頃和公私房屋單位)、涉及法例修訂和公共財政支出等方面，可謂燦然亮麗，前所罕見。坦白講，筆者不僅非常樂見其成，而且從發展規劃方向而言，也真的挑不出什麼毛病 ——如果不問起其落實時間進度表和具體財務融資安排的話。說得再簡單些，施政報告詳細描述了「要做什麼」，這一點我毫無異議，雙手贊成；但對於「怎樣做」、「要做多久」，還是著墨不多，基本上都放在了上述的「題眼」段落，以及報告中幾次提及的將會出籠細節的《北部都會區發展策略》，以及將在年底發表的《房屋長遠策略》等未來政策中。

也就是說，關於「怎樣做」，目前除了「題眼」段落所提及的原則性安排之外，一切細節還要等，至少要等下一屆立法會成立之後，才能具體提出。

那麼能否根據「題眼」段落，預先看出一些關乎細節的端倪呢？當然可以，不妨看看這個「題眼」段落中的「題眼」文字：

首先是「上述各個工序有其必要性，不應輕言廢棄」，也就是說，所有既有的土地開發之法定和行政程序，基本上不會輕易用廢棄的方式來簡化。該諮詢的諮詢，該開會的開會，原本該怎麼樣，恐怕未來還是怎麼樣。

其次是「致力壓縮土地開發流程」，如果結合上一段來理解，就是在既有程序各個步驟不變的前提下，壓縮開發流程。那到底壓縮什麼呢？筆者唯一想到的，就是壓縮各項行政工作所用的時間。在立法會再也沒有反對派搞局拉步的情況下，在立法會審擬和修訂法例過程中的確可以節省不少時間。另外，在行政部門和法定機構(例如城規會會議)方面，包括規劃設計、刊憲、環境評估等，是否通過增加處理人手和加班加點來節省時間呢？

還有一點筆者非常好奇想知道，在處理公眾反對、收地賠償和安置方面，又如何節省時間呢？施政報告第89段提及，「過去兩年政府引用《收回土地條例》已收回90公頃新界土地作發展，遠較之前五年的20公頃為多」。過去兩年是香港政治情勢扭轉乾坤、撥亂反正的兩年啊，原來同一時間在土地開發方面有這麼大的成效，何以特區政府沒有詳細說明和宣傳呢？須知道收回土地，是一個非常敏感的做法，因為這要在保護私有產權和發展需要這兩方面之間平衡，而平衡的焦點，又往往是司法覆核。當年特首曾經多次提及，擔心引用《收回土地條例》會引起漫長的司法覆核程序。但現在施政報告顯示，似乎並無此慮。既是如此，那麼希望特區政府能再接再勵，加快進度。

最後，雖說《北部都會區發展策略》和《房屋長遠策略》這一類政策文件，從行政層次而言，不可與《施政報告》同日而語，但能否打破成規，把這些關乎落實《施政報告》的重要政策文件，作為附件一併公布呢？然後編列一個更為詳盡的時間進度表，把落實《施政報告》土地供應和規劃的所有法定和行政程序所需時間，所涉法例修訂和所涉預期公共財政支出等細項，一併用表格來向立法會與社會大眾予以展示清楚呢？

細節決定成敗！

2021年10月6日（橙新聞）