教育局自2004年實施全港性系統評估(下稱TSA)，旨在提升學校學與教的效能。然而，近月有數萬家長認為小三TSA考評過於艱深，導致操練風氣盛行，師生和家長均承受巨大的壓力。為了解教師對TSA的意見，教聯會於10月底向全港小學發出問卷，一周內收到621位小學教師回應，當中有35名校長/副校長、23名課程統籌主任、118名科主任及350名任教主科的教師。是次「全港性系統評估」教師意見調查的結果和分析如下：
1.表1顯示，逾8成半(86%)受訪教師在上課時間為學生準備TSA。與此同時，是次調查發現TSA補課的情況頗為普遍，37%教師會在下課後進行TSA，表示會在上課前準備的教師則有22%；此外，約有1成教師分別會在星期六(14%)及學校假期(11%)準備TSA，累計需於課外補課的近100%，TSA補課的情況實令人憂慮。
表1 教師為學生準備TSA的時間
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百分比(%) |
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上課時間 |
86% |
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下課後 |
37% |
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上課前 |
22% |
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星期六 |
14% |
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學校假期 |
11% |
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午膳時間 |
8% |
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小息 |
7% |
2.是次調查亦發現，逾3成教師分別表示用於處理TSA的時間，佔整體工作時數的「10%或以下」(31%)及「11-20%」(34%)；2成教師指處理相關工作佔整體工時約21-30%，另有15%教師指有31%或以上的工作時間用作處理TSA；以上反映了處理TSA對教師日常工作帶來不少負擔。
表2 教師用於處理TSA的時間佔整體工作時數的比例
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百分比(%) |
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10%或以下 |
31% |
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11-20% |
34% |
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21-30% |
20% |
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31%或以上 |
15% |
3.問到TSA考試為學生帶來的影響，近8成(79%)教師表示學生需要接受補課及操練，表示TSA令學生「減少課外活動」(55%)及「對學習失去興趣」(54%)的教師分別約有5成半。與此同時，4成半教師指學生因受壓而衍生情緒問題。可見TSA考試帶來的負面影響既大也多，實應受到教育當局的關注和跟進。
表3 TSA考試為學生帶來影響
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百分比(%) |
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需要接受補課及操練 |
79% |
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減少課外活動 |
55% |
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對學習失去興趣 |
54% |
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因受壓而衍生情緒問題 |
45% |
4.對於TSA考試，9成半教師認為增添教師的教學壓力，認為影響教學內容規劃的教師亦有91%。與此同時，66%教師表示TSA的擬題未能切合學生實際能力；8成教師認為只有透過操練，才能應付TSA的要求。另一方面，亦有過半數(53%)教師認為TSA有助了解學生的能力，可見TSA的存廢，在業界有一定的爭議。
表4 教師對TSA考試的評價
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很同意/同意 |
不同意/很不同意 |
沒有意見 |
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TSA增添教師的教學壓力 |
95% |
4% |
1% |
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TSA考核影響教學內容的規劃 |
91% |
6% |
3% |
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只有透過操練才能應付TSA的要求 |
80% |
15% |
5% |
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TSA有助了解學生的能力 |
53% |
41% |
6% |
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TSA的擬題切合學生實際能力 |
26% |
66% |
8% |
5.教育局過去曾對TSA評估作出回應，調查卻發現教師並不認同局方的觀點。只有36%教師認同TSA有助提升學校學與教的效能，認同TSA屬低風險評估的教師有32%。與此同時，超過7成教師不認同TSA「不對家長及學生構成壓力」(74%)及「受大部分學校歡迎」(72%)。希望教育局官員能虛心聆聽家長和教師的意見，正視TSA引來的操練問題。
表5 對教育局就TSA回應的評價
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很同意/同意 |
不同意/很不同意 |
沒有意見 |
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TSA有助提升學校學與教的效能 |
36% |
57% |
7% |
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TSA屬低風險評估 |
32% |
57% |
11% |
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TSA受大部分學校歡迎 |
23% |
72% |
5% |
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TSA不對家長及學生構成壓力 |
22% |
74% |
4% |
6.教育局過去曾推出措施優化TSA，包括小六隔年考核TSA、不向個別小學發放達標率、將TSA從小學「表現評量」中剔除等。對於上述優化措施，57%教師認為無助改善學校操練TSA的情況；亦有33%教師認為有關的操練情況稍有改善。以上反映，小學教師認為教育局推出的小六TSA優化措施力度不足，未能有效減輕小學和教師應付TSA的壓力。
表6 教師對TSA優化措施的成效評價
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百分比(%) |
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有明顯改善 |
1% |
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有較大改善 |
2% |
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稍有改善 |
33% |
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沒有改善 |
57% |
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沒有意見 |
7% |
7.以0至10分自評應付TSA的壓力程度，分數越高表示壓力程度越大；調查發現逾半教師(54%)選擇6至8分，選擇9至10分的教師有28%。相反選擇5分或以下的教師只有18%。是次調查反映整體上教師應付TSA的壓力甚大，有關問題值得當局正視。
表7 教師自評應付TSA的壓力程度
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壓力分 |
百分比(%) |
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4分或以下 |
9% |
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5分 (中立) |
9% |
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6-8分 |
54% |
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9-10分 |
28% |
8.問到教育局應如何改善TSA，29%教師認為應改善TSA考核模式及深淺度，認為應改用抽樣方式評估TSA的教師有18%。與此同時，表示應該取消小三及小六TSA評估的教師分別有32%及28%。在開放部份，不少教師提出其他意見主要包括以下三類：減少學校之間的比較、將已異化的觀念回復正軌和沿用現行制度。從調查中發現，教師對於如何改善TSA未有一致看法，教聯會認為當局在檢討小三TSA的過程中，必須充分諮詢業界的專業意見，以集思廣益，制定一套既平衡又可行方案。
9.與此同時，不少教師在開放題中表達了對TSA的意見，摘要如下：
-TSA由開始實行至今，已與原意偏離，題目難度及考核要求愈來愈高，完全超出學生基本的能力；擬題時應配合學生的真正程度及能力，否則學生做試題或練習容易感到氣餒。
-學生每天要透過操練熟習相關題目類型，令其失去學習的興趣；與此同時，能力弱的學生根本未能應付TSA的要求，強行操練及考核只會加倍削減他們的信心。
-TSA評估報告有助學校了解學生於中英數科目各範疇的弱項，有助回饋教學。而追蹤小三學生升讀小六時的表現亦有助學校瞭解教學效能。
-TSA為全港學校提供了一套客觀的評估工具，亦使教師利用數據有效回饋學與教；除非教育局或社會能提供更有效的工具取而代之，否則廢除TSA無助解決問題。
-教育局應了解當前TSA對教師、家長及學生面對的壓力，從而接納意見及加以改善。
-如要知道學生的水平，應抽樣進行TSA。
-教育局每年出的成績報告資料不足，未能讓教師了解學生的學習進度或成效；不向學校發放達標率，反而未能讓學校了解學生的表現。
10.總結
是次調查發現，近7成教師表示TSA擬題未能切合學生實際能力，並有8成人認為只有透過操練才能應付TSA要求。不少教師需要為學生補課操練TSA，變相增添其教學壓力。與此同時，教師普遍認為TSA為學生帶來負面影響，包括對學習失去興趣及減少課外活動等，有關問題值得教育局認真正視。
教聯會認為，TSA本身的理念和制度沒有問題，亦有學校反映能透過TSA數據改善學與教。但問題在於，在落實的過程中，小三TSA逐漸與原意偏離，考題愈來愈深，為師生和家長帶來不少壓力，以致有部份教師和家長誤以為唯有通過操練以提升學生答題能力。故此，本會要求政府全面檢討現況，找出理念與實踐之間的落差；希望教育局能忠於政策初衷，將小三TSA調校以促進學教和測評基本能力為主，並對症下藥作出改善建議。最後，教聯會就小三TSA政策提出下列5點建議：
1.對於教育局轄下「基本能力評估及評估素養統籌委員會」將檢討TSA，教聯會表示歡迎。而因應初小家長對議題的關注，教聯會要求當局擴大委員會的職權範圍，以及廣泛邀請各方持分者加入委員會；並在檢討的過程中，充分聆聽前線教師及家長的聲音，盡快提出改善措施，消除小三TSA操練所帶來的流弊。
2.調校TSA題目的深淺程度，只需要測試學生的基本能力是否達標，以免對師生和家長造成不必要的壓力。
3.對於小三TSA，當局應主動向全港學校進行問卷調查，了解業界的專業意見，包括是否改以抽樣方式進行、可否隔年考核及明年應否暫停考核一年等。
4.教育局官員應帶頭善用小三TSA的數據，系統地檢視和追蹤整個教育制度的不足，並向學校提供更到位的支援，而不是以小三TSA去壓迫辦學團體和學校。
5.設立檢舉操練及投訴機制，讓家長向分區教育局投訴出現過度操練和購買過多TSA補充的學校，並作出適當的跟進。
