教聯會總幹事、立法會議員辦公室主管崔劍

今年是香港回歸25周年。律政司27日舉行基本法法律論壇，其中全國人大常委會基本法起草委員會主任沈春耀、港澳辦副主任王靈桂以及中聯辦副主任陳冬等嘉賓分別發言，回顧 25年來，香港全面貫徹「一國兩制」實施基本法的成功實踐，所取得的舉世矚目的成就，以及對香港未來發展的強大信心。

沈春耀在發言中指出，「2022年是鄧小平提出『一國兩制』偉大構想40周年」。在「一國兩制」提出之時，改革開放剛剛起步，內地奇跡般的經濟持續高速增長尚未開始，更沒有過管理一個「資本主義」社會經濟體的經驗，因此「一國兩制」能否成功，香港前途走向何處，國際社會普遍存在疑慮。典型的例子是美國《財富》雜誌「未卜先知」，在回歸前兩年就發表封面文章，預言「香港已死」。然而事實勝於雄辯，僅僅10年後，香港在「一國兩制」下保持繁榮穩定，在經歷了金融風暴和SARS侵襲後浴火重生，充滿發展活力。於是2005年6月，《財富》在最新一期雜誌上發表文章《OOPS！HONGKONG IS HARDLY DEAD》(哎喲，香港根本死不了)，在正文開頭第一句即承認：「啊，我們錯了！」正如陳冬在發言中列舉的香港經濟、貿易、金融、法治等各項指標所證明，時至今日，香港經濟保持平穩發展，各項社會事業邁上新台階，「一國兩制」在香港的實踐是成功的，取得的成就是有目共睹的。

「一國兩制」成功的背後，離不開憲法和基本法奠定的香港憲制基礎。1984年鄧小平先生在會見基本法起草委員時，曾寄語各位委員，「我們的『一國兩制』能不能夠真正成功，要體現在香港特别行政區基本法裏面」，「這個基本法很重要。世界歷史上是没有這樣一個法，這是一個新的事物」， 「基本法是個重要的文件，要非常認真地從實際出發來制定。我希望這是一個很好的法律，真正體現『一國兩制』的構想，使它能夠行得通，能夠成功。」根據中國憲法制定的香港特別行政區基本法，作為香港最重要的憲制文件，確立了香港特別行政區的高度自治地位，明確了香港立法會、特區政府和香港司法機構的產生和組成辦法、權力和責任，同時把中央政府對香港的各項方針政策，以法律形式規定下來。今天回顧鄧小平先生的這些話，我們能夠真切感受到，基本法為「一國兩制」的實踐提供法律保障，是香港繁榮穩定的基石，有力的證明「一國兩制」能夠行的通，能夠成功。

作為一項偉大的開創性政策，「一國兩制」的實踐並非一帆風順。過去25年，香港特別行政區政治體制的運作，多次出現偏離甚至損害「一國兩制」的現象，特別是反中亂港勢力利用選舉制度漏洞進入立法會、區議會等特區治理架構，並利用這些平台抗拒中央管治，煽動對內地的不滿情緒，肆意阻撓特別行政區政府施政，甚至不惜讓香港全社會付出沉重代價。善為政者，弊則补之，决則塞之。王靈桂在發言中指出，「面對嚴峻局勢，中央始終堅守『一國兩制』初心，全面、準確、堅定不移貫徹『一國兩制』方針，堅持和完善『一國兩制』制度體系，健全中央依照憲法和基本法對特區行使全面管治權的法律制度，完善特別行政區與憲法和基本法實施相關的制度和機制」。隨着香港國安法和新的選舉制度相繼實施，「愛國者治港」原則全面落實，香港政治制度的種種漏洞和弊端得到修補，體現了「一國兩制」在新時代不斷完善和發展，對於香港發展優質民主，開啟良政善治具有深遠的影響。

2014年《一國兩制在香港的實踐》白皮書有一個重要論斷，「憲法和香港基本法共同構成香港特别行政區的憲制基礎」。2017年國家主席習近平指出：「回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉變，中華人民共和國憲法和香港特别行政區基本法共同構成香港特别行政區的憲制基礎。」這些對於憲法和基本法的權威表述，預示着香港未來的走向。新時代的香港，已經不需再爭論今夕何夕，此地何地，新一屆的行政長官、管治團隊和社會各界必須對憲法和基本法，中央與香港的關係有更加準確深入的把握，全面、準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，共同實現社會由治及興的發展目標。

2022年5月29日 (橙新聞)