立法會議員、香港教育工作者聯會副會長鄧飛

據政府統計處最新數字，香港未來人口將於2046年達到819萬，當中65歲以上長者比例高達36%，勞動人口參與率亦會下滑至51.6%，跌幅約3.6%，情況令人擔憂。筆者認為，數字背後反映，香港人口出現嚴重的結構性問題，需要政府大刀闊斧改革，扭轉局勢。

回望政府統計數字，人口將於2046年增加至819萬，預計未來25年有152萬人淨移入，其中包括89萬名單程證持有人和24萬名外籍家庭傭工。統計處推算，受惠於近年推出的招攬人才和輸入勞工計劃，勞動人口將於2038年達到峰值的366萬，隨後逐漸下降至2046年的358萬。與此同時，65歲以上長者佔總人口的比例會由2023年的22.7%上升至2046年的36%，大幅增加撫養比例，意味著香港人口結構將會演會成安老壓力巨大的「倒金字塔」模型。

若然細心觀察，就會發現報告很可能高估初生嬰兒數量的升幅，例如，每一千名適齡女性生育於去年回升至751名，政府估算2046年將恢復至938名。然而，上升趨勢仍有待觀察，尤其是相關數字剛於疫情結束前的2022年跌至歷史低位的701名嬰兒。另一方面，施政報告提及的鼓勵生育政策需要時間驗證和檢視，早前更有聲音指出，香港撫育孩童成本依然偏高，輔助生育措施也有限，擔心相關政策無法扭轉生育率下跌的趨勢。

要知道，改變年青家庭的婚育觀念，是非常困難。以韓國為例，有評論估算該國過去18年投資約380萬億韓元，折合約2.15萬億港元到生育政策，惟成效不彰，影響施政，就連韓國總統尹錫悅都被迫承認，通過花錢解決問題是「沒有奏效」。考慮到韓國的失敗經驗，若然特區政府僅憑一至兩年的數據回升，就判斷初生嬰兒數未來20年呈現升幅，顯然是過於樂觀。

遺憾的是，生育率偏低、勞動人口減少，是不少發達國家或地區必然面對的問題。特區政府需要盡早做好人口政策的整體規劃，除了鼓勵生育之外，還要多管齊下，以高才優才計劃、輸入外地勞工等不同形式，適當地增加勞動人口。

事實上，從內地或海外吸納人力資源，絕非洪水猛獸。以現代史的角度來看，香港素來是移民城市。有分析估計，自1961年到2016年的50年間，有超過200萬名內地同胞移居香港，意味著目前約8成半的香港人口來自內地移民或其後裔。有見及此，政府要完善人口政策，制定藍圖，做好解說和倡議，特別是制定預案，針對性地解決住屋、醫療和本地工人就業等難題，以紓緩人口增加帶來的負面影響。

過往的人口政策流於零碎，而最新的統計處數字正好反映，特區政府不得不正視相關問題的嚴重性，所幸香港是個包容開放的全球化城市，而且擁有背靠祖國，聯通世界的獨特優勢，有能力吸引世界各地的人才。筆者相信，只要政府推動鼓勵生育的社會氛圍，並且適當地引進人才和外來移民，合理地應對安老問題，必定能緩解即將到來的人口結構性危機。

2024年8月9日 (點新聞)